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企业环保信用评价设“红黑榜”?一处失信处处受限让你寸步难行!

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企业环保信用评价设“红黑榜”?一处失信处处受限让你寸步难行!

   走在城市每一个街头,你都能看到摆放在指定位置一排排整齐划一的共享单车。想必很多小伙伴们,都有这样一个意识,这是一个讲信用的时代。如果想得到免押金骑车,首先你的信用指数要达到一定标准。否则你根本无法享受免押金带来的便利。就拿支付宝来说吧,如果您芝麻信用足够,你能享受借钱额度的增加,也能享受花呗消费带来的便利;相反,那些贷款借款不还,已经失去信用的人,你失去的不只是简单的借不到钱所带来的便利,一旦失信你将处处受限。那么有亲们肯定会问了,企业环保信用评价是否也是如此呢?

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   生态环境部相关部门负责人指出:“环保信用评价体系作为一种环境管理手段,具有全面、直观、公开、共享等特点。
全面,是指环保信用评价全面反映企业环境行为。直观,是指环保信用评价结果以颜色标识,直观醒目。《办法》规定,企业的环境信用,分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业4个等级,依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌标识。公开,是指环保信用评价结果必须向社会公开。共享,是指环保信用评价结果共享至发展改革、银保监、证券、国有资产管理、商务等部门,作为联合奖惩的依据。”
1、一家企业违规排污  处处受限寸步难行
   一家企业违规排污,收到的罚单可能不只来自环保部门,它还可能无法获得政府供应的土地,企业发债也会受限。
   这是因为环境信用体系的建立。
   企业环境信用评价,指环保部门根据企业环境行为信息,按照规定的指标、方法和程序,对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现,进行环境信用评价,确定其信用等级,并向社会公开,供公众监督和有关部门、金融等机构应用。 
   引入信用机制,是在环境保护工作中引导企业环保自律和创新环保监管方式的有力举措。建立企业的环境信用记录,将企业的环境信用信息与其他部门实现“互联互通”,并向社会公开,形成“一处失信,处处受限”的守法氛围。
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2、辉丰股份公司环保失信堪称经典案例
   近年来,围绕建立和完善企业环境信用评价制度,生态环境部推进企业环境信用评价试点,推动企业环境信用信息公开,联合相关部门出台了《企业环境信用评价办法(试行)》(下称《办法》)、《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》、《关于对环保领域违法失信联合惩戒备忘录》等文件。
在实践中,生态环境部联合证监会对江苏辉丰等严重失信企业开展联合惩戒,堪称经典案例。
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在对江苏辉丰的处理中,除罚款、对涉案人员采取包括刑事拘留在内的措施,联合行动还对企业产生了其他实质上的影响。据生态环境部相关工作人员介绍,“江苏辉丰4月23日周一开市即跌停,此后连续两天分别下跌3.10%、2.56%,反映投资者对该公司价值预期的市盈率持续、急剧下降,5月23日市盈率仅为12.38倍,是联合行动之前(4月19日)的37%。” 
   7月19日晚,辉丰股份公告称,因两项目环保违法,公司收到江苏省环保厅《行政处罚事先(听证)告知书》。
   马军评价说,信用体系的建设,能使多方参与进来,并调动市场力量。“市场的力量往往是更优选择,它较少占用行政资源,并和商业行为结合在一起,奖优罚劣。江苏辉丰被曝光后,股价下降趋势明显,对公司来说,带来的后果可能比证监会和环保部门的罚款更严重,因为股价是上市公司特别看重的。”
3、如何确保环境服务机构诚实守信
   “建立信用评价,是否只是政府的任务值得商榷。政府当然应该参与,但作用更多地集中在监管和信息充分披露方面,这只有政府才能做到。但在国际上,建立信用评价主要是第三方在做。尤其是对环境信息的运用,包括使信息容易被获取,这方面可能市场的能力更大。”马军说。 
   如何保证企业及第三方机构向政府与社会反馈的信息真实有效?2015年11月27日,原环保部和国家发改委下发的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》也提出:环评机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构和机动车排放检验机构等环境服务机构在提供环境服务活动中,应当诚实守信,不得弄虚作假。
   生态环境部相关部门负责人告诉《中国经济周刊》记者,“为进一步推动环境服务机构诚实守信,杜绝弄虚作假行为,一方面,应当加强对环境服务机构的监督管理,完善相关法律法规规定,依法依规查处环境服务机构在环境服务活动中的弄虚作假行为;另一方面,可以发挥信用约束机制的作用,将受到处罚的环境服务机构相关情况向社会公众和相关部门公开共享,推动跨部门、跨领域的联合惩戒,形成‘一处失信处处受限’的联合惩戒格局,提高弄虚作假环境服务机构的违法成本,推动环境服务机构诚信经营。”
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   确保环境服务机构不弄虚作假,马军认为也应该通过提高造假成本的方式来解决。“现在我们在法律上更加完善了,比如新的环保法规定,篡改、伪造环境数据甚至可以入刑。在国际上,对数据造假的行为,处罚力度高于排放超标等行为。环境服务机构的失信行为会被公开点名,而在一个诚信社会里,这样的机构很难继续生存,所以他们非常看重名誉。而在国内,目前违法成本还不高,IPE开发‘蔚蓝地图’APP进行信息披露,有针对第三方机构违规记录的板块,但一些有违规记录的机构依然红红火火做着生意,说明我们的一些惩戒机制还没完全到位。所以建设环境信用体系与社会信用体系两者是相辅相成的,环境信用体系不可能独立于社会信用体系而建成。”
   付璐则介绍:“国外的一个经验是,政府可以随时抽查,一旦发现虚假信息,处罚力度很大。汽车厂商大众曾对排放数据造假,据我们掌握的情况,一共被处罚了250亿美元,是空气治理方面历史上最大的一笔罚款。台湾地区也有先进经验,据桃园当地官员向我们介绍,他们曾发现企业违规排放,对其进行处罚时,并不只对发现问题的当天进行处罚,而是认为其过去5年的每一天都在违规排放,一次性开出了折合人民币1亿多元的罚单。在大陆,违法成本太低有时也受限于处罚上限的法律依据。”
4、从不到2000条到100万条,环境信披取得历史性进展
   生态环境部相关部门负责人告诉记者:“分级分类环保信用评价体系中,‘分级’是指省、市、县三级生态环境部门,根据环保信用评价方案规定,各自或协同开展环保信用评价工作;‘分类’是指对排放污染物的生产经营类单位,环境影响评价、环境监测等环境服务类机构开展环保信用评价工作。目前,分级环保信用评价体系已经建立,分类环保信用评价工作正在有序开展。”
   该负责人介绍,分级建立环保信用评价体系方面,全国已经有20个省级环境保护部门印发了企业环保信用评价制度或实施方案,江苏、福建、湖南、四川、广东等省份,建立了省、市、县三级企业环保信用评价工作机制;上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”建立了企业环保信用评价的区域联动机制。目前,各级环境保护部门已经公布了2016年企业环保信用评价结果,共涉及企业近4.5万家。
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   分类开展环保信用评价工作方面,一些省份的生态环境部门,积极探索扩大环保信用评价对象范围,逐步建立覆盖排污企业、环境服务机构的分类评价体系。例如,广东、重庆、浙江等近10个省份的省级环境保护部门,将环境影响评价机构及从业人员也纳入信用评价范围,运用信用手段强化对环境服务行业的事中事后监管,创新环保监管方式方法,推动环保部门从过度依靠行政手段向综合运用法律、经济、技术和信用约束等手段转变,降低监管成本,提高环保监管效能。
   马军表示:“在中国,环境信用评级已经开始普及,我们能够看到进展。但也有一些地方政府没有辅之以充分的环境信息披露。在这种情况下,评级的准确性和可信度、公信力都受到影响。如果出现这种情况,环境信用评级的作用就会变得十分有限。”他特别提出:“环境信用评价,说到底是需要以信息、数据作为基础的,否则评价就缺乏依据,导致最终评价结果不准确。”
   在信息披露方面,我国也取得了相当进展。马军介绍:“2013年,IPE联合其他25家机构提出污染源信息全面公开倡议,当年全国两会期间,一些人大代表、政协委员提出的建议也得到积极反馈,原环保部要求从2014年起开展信息的实时公开,此后环境信息的数量就有了很大增长。” 
   他举例说:“IPE收集环境信息始于2006年,信息的源头主要是来自政府的官方发布,当年收集还不到2000条,但到今年6月已累计达到了100万条,因为政府在信息公开方面取得了历史性的进展。这还只是企业环境超标、违规方面的信息,其他环境信息的数量就更多了,可能每天都能达到百万级别。因为有些企业是每个小时都在发布,成为动态的数据平台。环境信息评级由于可能是一年评一次,相对比较静态,还不足以支撑绿色金融、保险方面的工作,但动态数据可以更好地提供辅助,因为能看到企业发生的变化。”
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   人无信不立,业无信不兴,国无信则衰。信用对于一个人,一个企业,乃至一个国家都是不可或缺的。同样,企业环保信用评价引入对于我们今天建设美丽中国,保护生态环境,都是有非常积极的意义。

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